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上海文物局解读《上海市文物保护条例》

来源:上海800艺术区发布时间:2014-06-27

      

上海文物局解读《上海市文物保护条例》

      6月19日,上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议表决通过了《上海市文物保护条例》(以下简称《条例》),新《条例》将于今年10月1日起施行。昨天,上海市文物局相关人士对《条例》作了细化解读,比如《条例》首次明确了不可移动文物的分类保护要求,并且首次提出不可移动文物可升降级或撤销。

      《条例》全文分总则、不可移动文物、考古发掘、馆藏文物、文物流通和利用、法律责任、附则等七章,共四十四条。结合上海实际,有针对性地规定具体保护措施。

      上海市文物局副局长褚晓波介绍,上海不可移动文物中有80%是近现代建筑,而且这些建筑绝大多数还在使用当中。按照《文物保护法》规定的“对不可移动文物进行修缮、保养、迁移,必须遵守不改变文物原状的原则”,上海市绝大多数建筑类不可移动文物的修缮与使用将没有办法实施。针对上海的这个特点,《条例》第十九条首次明确了不可移动文物的分类保护要求:保护要求根据建筑的历史、科学和艺术价值以及完好程度,可以分为以下三类:(一)建筑的立面、结构体系、空间格局和内部装饰不得改变;(二)建筑的立面、结构体系、基本空间格局和有特色的内部装饰不得改变,其他部分允许适当改变;(三)建筑的主要立面、主要结构体系、主要空间格局和有价值的建筑构件不得改变,其他部分允许适当改变。

      比如曾经是“上海总会”的历史建筑外滩二号(现为上海外滩华尔道夫酒店)的修缮就属于第二类。外滩二号建筑内拥有上海唯一一部三角电梯,但因其电梯是拉门的,不符合质监部门的安全要求,但是又不能彻底更换电梯改变原状,一度让修缮陷入两难局面。文物部门在进行修缮的时候,在电梯外部安装了一块可闭合的玻璃,手伸不进去,但是还能看到三角电梯,既满足规定,也符合质监部门安全的要求。

      《条例》也是首次提出不可移动文物升级、降级、撤销制度的地方性文物保护条例。

      据上海市文物局文物保护处处长李孔三介绍,不可移动文物的升降、撤销制度主要针对涉及国计民生的重要工程、因自然灾害等特殊原因造成建筑已毁坏或因客观原因已经消失的建筑等,会根据实际情况予以撤销;因人为保护性破坏,比如修缮不到位,把建筑上有特色的东西破坏掉了,就要考虑降级。

      “这就实现了文物保护单位的可进可出,避免建筑已经消失,却还挂着文保单位的牌子。”李孔三强调,这个不可移动文物的升降、撤销制度实施起来非常严格,一要定期进行评估;二要经过专家委员会的认可。

      此外,《条例》第二十二条还规定了非国有不可移动文物由其所有人负责修缮、保养。所有人对不可移动文物进行修缮、保养的,可以向市或者区、县文物行政管理部门申请经费补助。

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