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蔡武:努力构建现代公共文化服务体系

来源:上海800艺术区发布时间:2014-04-02

      

蔡武:努力构建现代公共文化服务体系

    来源:文化部网站 选稿:王斌

      为贯彻落实党的十八届三中全会和全国宣传思想工作会议精神,经报中央文化体制改革和发展工作领导小组批准,文化部日前牵头成立了国家公共文化服务体系建设协调组,并于3月19日在北京召开第一次全体会议。这次会议标志着国家层面的公共文化服务协调机制正式运转。近日,协调组召集人,中宣部副部长,文化部党组书记、部长蔡武接受了中国文化报记者采访。

      记者:近年来,公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展的良好态势,随着公共文化服务体系建设逐渐走向深入,公共文化服务的内涵不断扩展。特别是党的十八届三中全会提出了“构建现代公共文化服务体系”的重要任务。国家公共文化服务体系建设协调机制的建立,对深化文化体制改革、构建现代公共文化服务体系的完善将起到哪些作用?

      蔡武:建立公共文化服务体系建设协调机制是党中央的重大决策。党的十八届三中全会提出要将“建立公共文化服务体系建设协调机制”作为构建现代公共文化服务体系的重要任务之一。构建现代公共文化服务体系,意味着公共文化服务体系建设必须要以开放的态度,整合力量,面向全社会,提供更加符合人民群众需求的基本公共文化服务。建立公共文化服务体系建设协调机制,有利于发挥各部门的力量,充分体现现代公共文化服务体系开放性、多元性、创新性特点,提高公共文化服务的覆盖水平和服务供给能力,更好地履行公共文化服务的责任和使命,保障好、实现好、发展好广大人民群众的文化权益。

      长期以来,公共文化服务多头管理,条块分割,缺乏统筹;各个部门都拥有一些公共文化设施、队伍和资源,但是互相之间缺乏必要的协调。特别是当前改革发展已进入关键时期,“单兵突进”很难见到成效。像如何进一步落实政府主导责任,强化经费、设施、人才、资源保障,如何逐步缩小公共文化服务区域差距、城乡差距、群体差距,促进均等化,如何推进公共文化服务的社会化等,都不是哪一个部门单独能够完成的任务。因此,必须以协调机制为依托,从整体上谋篇布局,把全面深化改革的各环节协同起来,充分发挥各部门的力量,整合相关服务资源,做好规划布局,构建系统完善、科学规范、运行有效的制度体系,从而有效提升政府的文化治理能力,保障好、实现好、发展好广大人民群众的文化权益。

      记者:在去年8月召开的全国宣传思想工作会议和今年初的全国宣传部长会议上,中央明确由文化部牵头负责公共文化服务体系建设协调机制这项工作。文化部已经做了哪些工作?

      蔡武:去年8月召开的全国宣传思想工作会议和今年初的全国宣传部长会议上,中央提出由文化部牵头负责这项工作。今年初,中央对贯彻实施党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》重要举措作了分工,明确由文化部作为“建立公共文化服务体系建设协调机制”这项重要任务的牵头单位。按照中央要求,自去年10月以来,文化部将协调机制建设作为当前加强公共文化服务体系建设的首要任务,积极推进相关工作的落实。去年12月,文化部组织力量制定了《公共文化服务体系建设协调机制工作方案》,并先后征求了相关参与部门的意见。1月30日,经部务会审议后,文化部起草了《关于建立公共文化服务体系建设协调机制的请示》,上报中央文化体制改革和发展工作领导小组。2月11日,中央文化体制改革和发展工作领导小组正式批复,原则同意成立公共文化服务体系建设协调机制。3月19日,国家公共文化服务体系建设协调组成立暨第一次全体会议召开,标志着国家层面公共文化服务体系建设协调机制正式建立。

      根据目前公共文化服务体系建设各部门的职责和工作现状,协调组办公室确定了参加协调组的20个部门,同时研究制定了《国家公共文化服务体系建设协调组议事规则》等文件,明确了协调组的组织机制、会商机制等重要制度。根据《议事规则》,协调组在中央文化体制改革和发展工作领导小组领导下工作,由文化部牵头,文化部部长担任召集人,各成员单位分管负责同志为组成人员。协调组主要负责全国公共文化服务体系建设重大协调事项的协商和部署,不改变现行公共文化管理体制,不替代、不削弱有关部门现行职责分工,不替代国务院决策。协调组办公室设在文化部。在会商机制方面,协调组主要通过全体会议和联络员会议两种形式进行会商。在职责任务方面,协调组办公室结合各单位职能,制定了《协调组成员单位职责分工》,并进一步细化形成了《协调组重点任务工作计划表》,同时对2014年至2015年拟讨论的议题作了初步规划。

      记者:协调机制的建立,为更好地推进公共文化服务发展搭建了平台。下一步协调组的重点工作有哪些?

      蔡武:国家公共文化服务体系建设协调组成立后,将重点做好以下几项工作:

      第一,协调推进公共文化服务法律法规、政策、标准的制定、实施和考核。这是协调组的首要工作。今明两年,我们将重点推动《公共文化服务保障法》立法、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》起草,启动公共文化服务体系建设“十三五”规划预研究等。特别要推进公共文化服务标准化建设,根据基层群众需求和政府保障能力,推动国家基本公共文化服务保障标准的制定。

      第二,建立稳定的公共文化服务保障机制。协调机制将围绕如何进一步落实政府主导责任,推动政府在公共文化上的财政支出持续稳步增长,推动落实“将主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算”。以完善和拓展“免费开放”政策为突破口,完善以本级政府为主、中央和地方财政合理分担的常态化、可持续的经费保障机制。

      第三,推动基层公共文化资源共建共享。进一步发挥市县基层政府在基本公共文化服务方面的统筹作用,整合县、乡公共文化设施资源,完善建设布局,提高服务效能。加强各部门之间的协作,整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化服务中心。

      第四,统筹实施公共文化服务重大工程。重大文化惠民项目发展规划要相互衔接。要做好各项重大文化惠民项目在基层的统筹实施和资源整合工作。要把重点放在深化“广播电视户户通”“文化信息资源共享工程”“数字农家书屋”的融合发展、进村入户上,实现公共数字文化服务建设的协同推进。

      第五,加强各级各类公共文化队伍建设。要依托协调机制,针对当前基层文化队伍建设薄弱、人才匮乏的问题,围绕培养、培训、选拔、使用等环节,做好顶层设计。建立县域城乡公共文化队伍建设统筹机制,稳步提高基层公共文化队伍的素质和服务能力。同时,大力推进文化志愿者建设。

      第六,以贫困地区为突破口促进公共文化服务均等化发展。实现公共文化服务均等化,最艰巨、最繁重的任务在贫困地区,这是当前最大的“短板”,也是下一步工作的突破口。要对贫困地区文化建设的投入力度予以倾斜,力争结合贫困地区实际策划一批新的文化惠民工程。

      记者:您作为协调组的召集人,将如何推动协调组在公共文化服务体系建设中发挥更大作用?

      蔡武:一直以来,协调组各成员单位在各自职责范围内,认真谋划,统筹安排,推进公共文化服务体系建设,取得了显著成绩。协调组的建立,为我们更好地推进公共文化服务发展搭建了平台。协调组将按照《公共文化服务体系建设协调机制工作方案》明确的基本原则,落实责任,真抓实干,充分发挥各成员单位的职能作用,明确分工,各司其职,配合协作,形成齐抓共管的工作合力。文化部作为牵头单位,将与各成员单位密切合作,树立全国公共文化服务体系建设“一盘棋”思想,本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则,从多个层面推进公共文化服务的深度融合发展。

      目前,协调组已经根据中央《深化文化体制改革实施方案》的要求,对各成员单位的职责任务作了细化分解。协调组各成员单位将围绕贯彻落实党的十八届三中全会精神,构建现代公共文化服务体系这个中心任务,着眼于保障和改善文化民生,以标准化、均等化为主攻方向,共同推进公共文化服务机制创新、管理创新、内容创新和服务创新,构建覆盖城乡、实用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。同时,协调组还将以人民群众的需求为导向,做到问需于民、问计于民,激发人民群众参与文化建设的热情,为构建现代公共文化服务体系营造良好的舆论氛围和工作基础。我相信,在协调组各成员单位的共同努力下,在社会各界的广泛支持下,我国的公共文化服务体系建设将得到更好更快的发展。

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